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各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

現將《中衛市2024年旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

中衛市人民政府辦公室????????

2024年4月23日????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中衛市2024年旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案

為推動(dòng)“青春漠漠搭”沙漠營(yíng)地文化旅游消費季活動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步整頓和規范全市旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造文明、規范、理性、健康的旅游發(fā)展環(huán)境，根據《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序的通知》（文旅發(fā)電〔2023〕119號）和中衛市人民政府辦公室《“旅游中衛·放心消費”實(shí)施方案》（衛政辦發(fā)〔2021〕73號）精神，在歷年扎實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作的基礎上，進(jìn)一步深化旅游行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，結合工作實(shí)際，制定工作方案。

一、工作目標

以開(kāi)展“黑車(chē)”“黑導游”“不合理低價(jià)游”整治為重點(diǎn)，以規范旅游市場(chǎng)秩序為目標，從4月底至10月底開(kāi)展為期6個(gè)月的旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，徹底整治全市旅游市場(chǎng)亂象，規范旅游市場(chǎng)管理秩序，完善管理體制機制，強化旅游行業(yè)監管，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，形成政府統籌、部門(mén)負責、綜合協(xié)調的旅游發(fā)展和管理機制，使全市旅游市場(chǎng)秩序得到有效規范，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全市旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強。

二、組織機構及任務(wù)分工

調整旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組：

組長(cháng)：孫尚金市政協(xié)副主席、政府秘書(shū)長(cháng)

副組長(cháng)：呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長(cháng)

于??濤 市公安局副局長(cháng)

雍??軍 市交通運輸局局長(cháng)

妥大君 市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

徐鄭應沙坡頭區委常委、副區長(cháng)

成 員：張學(xué)兵市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)

孫艷琳 市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室主任

胡立華 市新聞傳媒中心總編輯

郭永超??市口岸和投資促進(jìn)辦公室主任

馮??旭 市商務(wù)局局長(cháng)

楊正權 市衛生健康委員會(huì )主任

鄭??華??市公安局交通警察局局長(cháng)

武秀宏 市消防救援支隊支隊長(cháng)

劉曉燕??市文化市場(chǎng)綜合執法支隊支隊長(cháng)

章學(xué)斌 市公安局沙坡頭區分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長(cháng)

牛??東??中衛火車(chē)站派出所所長(cháng)

常永紅??高鐵中衛南車(chē)站站長(cháng)

旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游和文體廣電局，劉曉燕同志兼任辦公室主任，負責協(xié)調解決開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究確定相關(guān)成員單位開(kāi)展聯(lián)合執法的工作措施；適時(shí)召集專(zhuān)題會(huì )議總結分析安排階段性工作；定期督查，及時(shí)上報相關(guān)信息，通報各成員單位專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況；負責對涉及其他職能部門(mén)職責的投訴及案件進(jìn)行轉辦等。旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組及具體整治工作組相關(guān)成員如有變動(dòng)，由成員單位自行調整。

旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組下設5個(gè)整治工作組，具體是：

（一）“黑車(chē)”“黑導游”打擊治理組。

組 長(cháng)：于??濤 市公安局副局長(cháng)

副組長(cháng)：鄭??華??市公安局交通警察局局長(cháng)

成 員：黃秀芳??市交通運輸局副局長(cháng)

劉曉燕??市文化市場(chǎng)綜合執法支隊支隊長(cháng)

章學(xué)斌 市公安局沙坡頭區分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長(cháng)

韓忠勝??中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區有限責任公司總經(jīng)理

工作職責：針對我市旅游市場(chǎng)存在的“黑車(chē)”“黑導游”強行別停游客車(chē)輛、欺騙攬客和非法獲取高額回扣等問(wèn)題，由市公安局牽頭，抽調市公安特警、公安局交通警察局、市公安局沙坡頭區分局、市公安局旅游分局、市交通運輸綜合執法支隊、市文化市場(chǎng)綜合執法支隊、沙坡頭區綜合執法局、中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區有限責任公司人員，成立路面巡邏組、迎閆公路設卡組、火車(chē)站治理組和高鐵站治理組四個(gè)專(zhuān)項小組，進(jìn)行集中打擊治理。

1.路面巡邏組。

組長(cháng)：黃建新 市公安局旅游分局局長(cháng)

成員：市公安局旅游分局、市公安局沙坡頭區分局、市公安局交通警察局、沙坡頭區綜合執法局、沙坡頭景區。

工作職責：結合“五一”“十一”等重點(diǎn)旅游時(shí)段在高速公路出口、加油站、汽車(chē)站、旅游新鎮等“黑導游”容易出現的重點(diǎn)部位及迎賓大道、濱河北路、沙坡頭大道等容易攔截車(chē)輛的重點(diǎn)路段進(jìn)行機動(dòng)式巡邏，及時(shí)搜集掌握“黑車(chē)”“黑導游”作案證據線(xiàn)索，為實(shí)施精準打擊提供證據信息；結合日常設點(diǎn)檢查酒駕、毒駕、私自安裝假牌照等行為，對列入“黑車(chē)”“黑導游”整治“黑名單”的不法分子進(jìn)行打擊治理；對沙坡頭景區周邊農家樂(lè )扮演“黑導游”欺騙誘導游客的不法行為進(jìn)行巡查，嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、侵害旅游者合法權益的不法行為。

2.迎閆公路設卡組。

組長(cháng)：黃建新 市公安局旅游分局局長(cháng)

成員：市公安局旅游分局、市公安局交通警察局、市文化市場(chǎng)綜合執法支隊、市交通運輸綜合執法支隊、沙坡頭景區。

工作職責：在迎閆公路設立治安檢查站，對載客車(chē)輛進(jìn)行排查檢查，并在其附近設置安全減速帶，有效防止“黑車(chē)”為逃避檢查，加速行駛沖卡逃跑，采取駐守執法的形式對“黑導游”欺騙攬客的違法行為進(jìn)行查處。

3.火車(chē)站治理組。

組長(cháng)：牛東中衛火車(chē)站派出所所長(cháng)

成員：公安特警、市公安局旅游分局、市交通運輸綜合執法支隊、沙坡頭區綜合執法局、沙坡頭景區。

工作職責：在火車(chē)站周邊長(cháng)期定點(diǎn)偵察，掌握“黑車(chē)”“黑導游”具體作案證據線(xiàn)索，露頭就打、實(shí)施嚴打；對火車(chē)站附近出租車(chē)司機與“黑導游”勾結并充當“黑導游”的問(wèn)題進(jìn)行打擊治理。

4.高鐵站治理組。

組長(cháng)：常永紅高鐵中衛南車(chē)站站長(cháng)

成員：公安特警、市公安局旅游分局、市交通運輸綜合執法支隊、沙坡頭區綜合執法局、沙坡頭景區。

工作職責：在高鐵站周邊長(cháng)期定點(diǎn)偵察，掌握“黑車(chē)”“黑導游”具體作案證據線(xiàn)索，露頭就打、實(shí)施嚴打；對高鐵站附近出租車(chē)司機與“黑導游”勾結并充當“黑導游”的問(wèn)題進(jìn)行打擊治理。

（二）涉旅企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)監管組。

組 長(cháng)：妥大君 市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

副組長(cháng)：馮旭市商務(wù)局局長(cháng)

呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長(cháng)

成 員：徐鄭應??沙坡頭區委常委、副區長(cháng)

杜永山??市衛生健康委員會(huì )副主任

阿??蓮??市口岸和投資促進(jìn)辦公室副主任

武秀宏 市消防救援支隊支隊長(cháng)

宋大千??市建設投資有限責任公司（寧夏沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司）董事長(cháng)

韓忠勝??中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區有限責任公司總經(jīng)理

工作職責：

1.負責對旅行社向無(wú)資質(zhì)的供應商訂購服務(wù)和產(chǎn)品、不依法簽訂和有效履行旅游包價(jià)合同、不足額支付導游接待服務(wù)費用以及旅游市場(chǎng)存在的“不合理低價(jià)游”“非法一日游”、超范圍經(jīng)營(yíng)、強迫或變相強迫購物等問(wèn)題進(jìn)行徹底清理整頓；

2.依法承擔規范旅游市場(chǎng)秩序、監督管理服務(wù)質(zhì)量等工作，及時(shí)將發(fā)現的涉及“黑車(chē)”“黑導游”欺客攬客、強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為移交公安部門(mén)，并配合開(kāi)展查處治理工作；

3.對未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可證而非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的俱樂(lè )部、拓展訓練基地依法進(jìn)行查處整治；

4.加大對賓館、酒店、餐飲企業(yè)的內部監管，對與“黑導游”相互勾結、提供便利的行為依法進(jìn)行嚴厲打擊；

5.對個(gè)別農家樂(lè )和餐飲企業(yè)實(shí)行“兩套菜單”、賓館酒店旅游旺季期間坐地漲價(jià)、商品購物場(chǎng)所不明碼標價(jià)和模糊計價(jià)等價(jià)格欺詐違法行為實(shí)施嚴厲打擊，有效推進(jìn)全市旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序整治，著(zhù)力規范我市旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序；

6.對購物店等經(jīng)營(yíng)者肆意夸大商品藥用保健功效的虛假宣傳行為、給導游領(lǐng)隊帶團入店“人頭返點(diǎn)”的商業(yè)賄賂等不正當競爭行為、銷(xiāo)售假冒偽劣商品以及旅行社利用合同格式條款侵害消費者合法權益等行為進(jìn)行依法查處；

7.在火車(chē)站、高鐵站、汽車(chē)站、機場(chǎng)、高速公路出口、星級酒店設立咨詢(xún)服務(wù)、售票服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；

8.對景區、酒店等旅游經(jīng)營(yíng)者出現衛生不達標、設施設備老化、存在重大食品和消防安全隱患等問(wèn)題加大監管整頓力度，對違反公共衛生、食品安全和消防等相關(guān)法律法規的行為堅決進(jìn)行查處。

（三）旅游治安交通秩序治理組。

組 長(cháng)：雍??軍 市交通運輸局局長(cháng)

副組長(cháng)：鄭??華 市公安局交通警察局局長(cháng)

成??員：徐鄭應??沙坡頭區委常委、副區長(cháng)

黃秀芬??市交通運輸局副局長(cháng)

章學(xué)斌 市公安局沙坡頭區分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長(cháng)

工作職責：

1.對沙坡頭大道等主要旅游交通干道亂設攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和圍追兜售等問(wèn)題進(jìn)行清理整治；

2.對火車(chē)站、高鐵站、高速出口附近扮演“黑導游”的出租車(chē)司機以及混雜其中的私家車(chē)司機圍追堵截、欺騙攬客的不法行為堅決進(jìn)行打擊治理，著(zhù)力規范火車(chē)站、高鐵站進(jìn)出站及客運交通秩序；

3.對出租車(chē)欺客、拒載、不打表亂收費，網(wǎng)約車(chē)平臺下的私家車(chē)充當“黑導游”非法欺客、載客運營(yíng)等行為進(jìn)行全面整治，努力提升旅游客運服務(wù)品質(zhì)；

4.對未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證擅自或私自承接旅游客運服務(wù)的違法行為進(jìn)行查處治理，著(zhù)力消除旅游客運存在的安全隱患，維護游客的合法權益；

5.對旅游新鎮周邊道路、迎西大道道路運行進(jìn)行規范治理；

6.高速公路出口、汽車(chē)站、機場(chǎng)等交通秩序進(jìn)行規范整治。

（四）在線(xiàn)旅游市場(chǎng)監督整治組。

組 長(cháng)：呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長(cháng)

副組長(cháng)：妥大君 市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

黃建新 市公安局旅游分局局長(cháng)

成 員：周向軍 市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室主任

趙??楠??市商務(wù)局副局長(cháng)

劉曉燕 市文化市場(chǎng)綜合執法支隊支隊長(cháng)

工作職責：

1.加強對在線(xiàn)旅游網(wǎng)站的檢查，加大對新媒體、OTA等網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )旅游線(xiàn)路產(chǎn)品的監測力度；

2.對線(xiàn)上“不合理低價(jià)游產(chǎn)品”“非法研學(xué)游”的旅游產(chǎn)品，和“品質(zhì)旅游”路線(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)行針對性監測；

3.重點(diǎn)對線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)是否依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，是否在網(wǎng)站顯著(zhù)位置標明《營(yíng)業(yè)執照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》信息，是否依法簽訂旅游合同等違法違規行為；

4.是否利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展以旅游為名義的非法行為，是否向旅游者提供不符合國家規定的旅游產(chǎn)品，是否進(jìn)行虛假宣傳等違法違規行為。

（五）宣傳報道組。

組 長(cháng)：張學(xué)兵 市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)

副組長(cháng)：胡立華 市新聞傳媒中心總編輯

成 員：劉資華??市文明辦專(zhuān)職副主任

楊??波 市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室副主任

劉曉燕 市文化市場(chǎng)綜合執法支隊支隊長(cháng)

工作職責：結合本次旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作，對查處問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行宣傳報道，樹(shù)立依法誠信經(jīng)營(yíng)的鮮明導向，同時(shí)對整治取得的成效適度進(jìn)行公開(kāi)報道，宣傳我市健康文明的旅游市場(chǎng)秩序。加大對文明旅游的宣傳，提高游客文明旅游、理性消費的意識。及時(shí)指導相關(guān)職能部門(mén)處置涉及“黑車(chē)”“黑導游”非法運營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )輿情，避免擴散發(fā)酵。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各縣（區）、市直有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)履行職責，充分發(fā)揮職能作用，層層壓實(shí)責任，確保整治工作取得實(shí)效。各整治工作組要對照各自職責分工，制定工作計劃和方案，明確管理目標、落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)抓好整治工作。請各整治工作組于4月25日前將細化制定的專(zhuān)項整治工作方案報市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）加強配合，通力協(xié)作。牢固樹(shù)立全市整治工作“一盤(pán)棋”的思想，各縣（區）、市直有關(guān)部門(mén)（單位）要認真研究分析當前旅游市場(chǎng)管理工作中存在的突出問(wèn)題，加強溝通，協(xié)作配合，齊抓共管，切實(shí)形成整治合力，杜絕推諉扯皮和消極應付，確保按期保質(zhì)完成各項整治任務(wù)。請各整治工作組組長(cháng)單位召集成員單位于4月25日前安排部署人員力量到各點(diǎn)位，4月28日前將安排部署情況上報領(lǐng)導小組辦公室，市政府督查室對落實(shí)情況進(jìn)行督查；從5月份開(kāi)始，于每月30日前將專(zhuān)項整治工作開(kāi)展落實(shí)情況、存在的問(wèn)題及需要協(xié)調解決的事項等階段性工作小結梳理上報至領(lǐng)導小組辦公室，10月25日前上報年度專(zhuān)項整治工作總結。

（三）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。著(zhù)力優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境秩序，搶抓我市全域旅游示范市創(chuàng )建契機，充分發(fā)揮新聞媒體及網(wǎng)絡(luò )的宣傳和監督作用，適時(shí)公布治理旅游市場(chǎng)秩序的成果，增強旅游市場(chǎng)秩序治理工作的透明度，為全市旅游市場(chǎng)治理行動(dòng)營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)要堅持正確的輿論導向，加強安全、文明、有序、規范旅游的宣傳和引導，有效引導游客理性消費和依法維權，提高游客文明旅游素質(zhì)。

（四）加強督查，確保實(shí)效。市政府督查室、市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室要對整治工作進(jìn)行督查，不間斷地進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，實(shí)現督查全覆蓋。市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室要定期通報各單位專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況。各成員單位要不斷強化工作紀律和政治規矩，對整治活動(dòng)中工作不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的將嚴肅問(wèn)責。